続々・鹿児島の歴史（2）～大隅国と多禰嶋の成立～

　683～685年、政府は国境を確定し、これまでの国造支配単位のクニから山川等を国境とし、国司を派遣する国（令制国）を設定します。西海道では、690年の筑後国が令制国の初見で、その後6カ国ができます。大隅地方は日向国に属し、薩摩地方は肥後の影響下の出水を除き、日向国の一部でした。

　698年、政府は覓国使（べっこくし）を派遣し、令制国の設置と南島路の開拓を図ります。前者については、薩摩半島の薩末比売（さつまのひめ）や衣評督（えのこおりのかみ）である衣君県、大隅半島の肝衝難波（きもつきのなにわ）らが抵抗し、翌年処罰されています。評は国の下位の行政単位で、大宝律令で郡となります。699年には、政府は軍事拠点として、三野（宮崎の西都市付近）・稲積（霧島市付近）城の修築をしています。後者については、7世紀末までに掖玖人（屋久島）・阿麻禰人（奄美大島）・度感人（徳之島か）等が朝貢しました。

　702年、薩摩国が成立したことは前述しましたが、多禰嶋（たねとう　主に種子島と屋久島）も成立しました。嶋は国と同等の行政単位です。多禰嶋は、種子島の能満（のま）・熊毛郡と屋久島の馭謨（ごむ）・益救（やく）郡の4郡です。733年、郡司以下1,116人に姓が与えられています。824年には大隅国に併合されますが、その際、郡も合わせ熊毛（種子島）・馭謨（屋久島）の2郡です。なお、益救神社は、最南端の式内社（延喜式のいわゆる神石帳に記載されている神社）です。

　大隅国は、隼人の抵抗を抑え、日向国を分割して、713年、肝坏（きもつき）・曽於・大隅・姶ら（ころもへん+羅）の4郡で成立です。翌年には「野心（野蛮な心性）」な隼人の教導として、豊前国と豊後国大分郡から移民させ、移民を中心に曽於郡を分割して桑原郡設置（国府所在地）です。さらに755年菱刈郡が新設され、824年には多禰嶋の熊毛・馭謨の2郡を加え、8郡です。

　養老～天平年間（717～749）、薩摩国は13郡25郷60里、大隅国は5郡19郷27里です。平均郷数では、薩摩国の隼人郡は2.2郷、非隼人郡は5.5郷、大隅国（除多禰）は5.3郷です。大隅国では桑原郡が8郷で最大で、次が大隅郡の7郷、他は2～5郷です。壱岐・対馬を除いた西海道平均は5.4郷で、薩摩国の隼人郡の小ささが目立ちます。首長層の支配領域が狭いためで、大隅国は大勢力者がいたためです。

　律令制下の国嶋は、大・上・中・下の4階級に分類されますが、大隅・薩摩・多禰は、対隼人・南島政策、遣唐使入唐航路維持等の重要性のため、中国とされました。ただし、財政規模は下国以下でした。745年には公廨出挙本稲（くがいすいこほんとう　人件費などをまかなうための出挙の元手）は中国は20万束、下国は10万束とされましたが、大隅・薩摩は各4万束でした。9世紀初頭でも6万束で、国分寺維持財源の2万束の出挙はそれぞれ日向・肥後国で行われていました。

　785年、大宰府管内の、特に日向から薩摩・大隅への浮浪が問題化しました。賦役令辺遠国（ぶやくりょうへんえんこく）条の適用をうけて、隼人の住んでいる薩摩・大隅の農民の税負担が日向より軽かったことが原因です。

　なお、766年桜島噴火により神造島（しんぞうじま）ができ、788年には曽於郡の曾乃峯（現在の霧島山系のいずれか）が噴火の記録があります。

（つづく）